第44章 肃贪治吏
一九零四年二月至一九零五年五月,俄国和日本两国为了争夺东北的地盘发生了尖锐的冲突,在中国领土上厮杀了一年多,清廷谁也惹不起便保持中立。
为防止日俄把战争扩大到中国的其他地区,清**严令奉天和直隶的边要地区由北洋统筹防守;沿海口岸则由相应督抚各自战备。
袁世凯趁机大幅度的扩军备战,于是他的武卫右军扩大为北洋军。或许,这支北洋军对袁世凯以后的人生有多至关重要,这个时候的袁世凯也未必能够清楚的知道。
第四、肃贪治吏。
晚清官员的腐败已经达到了前无古人的程度。
国家贫弱交加,官员的薪俸极低。靠那一点可怜的官俸,维持家庭生活得精打细算,何况还要向上到处送礼,贪成了理所应当的事。
往上边只能是送,从哪里贪?当然是向下伸手,层层往下搜刮,民愤极大。那个时候,人们一说起官员,就是一个字——贪。
国家穷穷的是底层的人们,官员并不穷,所谓庙穷不妨碍方丈发大财。
也就是说,别看薪俸没几个钱,但几乎是官员人人有钱。
对此,袁世凯有深刻的体会。
逃难在外的慈禧回到到皇宫以后,见宫内设施遭到了很大的破坏,大多数陈设被抢走或毁坏,慈禧在召见袁世凯时,要求他赶紧筹款维修。
这诺大的一笔歀子,从哪里来呢?
因为还庚子赔款,清政.府加大了各种赋税,搞得民怨沸腾。袁世凯到任直隶后,曾因为负担太重,已经爆发过景延宾在直隶广宗县领导的抗捐斗争。
虽然起义已经被镇压下去了,民众心中的怒火没有平息,如果往下摊派,势必激起民变。
老百姓不好得罪,老佛爷就好得罪吗?无论如何,这笔钱必须得搞到。
袁世凯召集手下的藩、臬、司、道等官员来商议,想和他们大家私人筹借,事后肯定如数偿还。
他知道,这些官员手里都有钱。
但是这些人一张口,一个比一个会哭穷。有人还给袁世凯算了笔帐。自己一个月薪俸是多少,自己一家人一个月要吃多少粮,多少菜。粮多少钱一斤,菜多少钱一斤,算来算去根本不够用,只能节衣缩食。
袁世凯一见如此,也只能作罢。
接下来,袁世凯不动声色的派人找天津的各大票号联络,谎称要把一笔公款存到票号,问他们能给多少利?
他们说最多是八厘。这个人说不对,他可是听说了,别人把钱存到这里,利钱可不是这个数。
票号都不想放过这个机会,就矢口否认,但这个人说什么都不相信。
为了说服这个人,就把账簿拿出来,把某官署某官员个人的存歀数字和利钱是多少一一报给了他。
这个人把这些人和存款数记下来,报给了袁世凯。
过了几天,袁世凯把那些人请来,和他们说了大致经过。
话锋一转说:“这些票号的掌柜的太可恶了,竟敢打着诸公的名义来招摇撞骗。为了惩处他们,我已经把这些冒名顶替的存款暂时借用了。”
那些人你看看我,我看看你,干吃了个哑巴亏。
对于官场的腐败,袁世凯深知,任其发展下去,任何的统治是很难维持的。
而更重要的是,他这个直隶总督新官上任要烧三把火,他需要政绩。
在当山东巡抚时,他也曾抓过几个贪官。
比如手下有个叫王治馨的,派他到东北出差,他趁机大贪了一笔。
被袁世凯发现后,本来是要砍这人头的,后来有袁世凯没法不给面子的人出来说情,才饶他不死。
正是这个王治馨,后来一直追随袁世凯的北洋嫡系赵秉钧。
一九一三年赵秉钧任中华民国总理时,王治馨当上了北京市长。
官大了,贪心更大,被大总统袁世凯主持成立的“肃政厅”抓个正着,最后还是被袁世凯处死。
当然,这是后话。
但是,一方面袁世凯在山东时间有限,权力有限,又那么多大事,难事缠身。对于治理腐败,只能是心有余而力不足。
当直隶总督、北洋大臣了,他决心要大刀阔斧,大干一场。
在整饬吏治上,袁世凯采取的第一措施是破除陋规。
所谓陋规,也叫“规礼”或“常规”,就是官吏凭借手中的权力,公开按时、按节、按事,向所属机关和人员索取的金钱和礼物。
因为各级官府,上边拨付的办公费用严重不足,只能和下属收取。
因为,这其中有必须的费用,所以,向下边伸手理直气壮,有持无恐。
这也就为利用陋规来巧取豪夺大开方便之门。
袁世凯认为,吏治最大的问题“莫如收受陋规一事”。
他的作法是,确实必须的办公费用和必须的支出,该多少就多少,由公费实报实销,把利用陋规索贿和必须和正常的支出划分开来。
要肃贪,首先需要明确界定什么样的行为是“贪”,破除陋规对于肃贪当然意义重大。
袁世凯在直隶的财政状况得到一定改善后,他还拿出一部分资金给官员一定的补助。缓解官员薪俸过低的问题,拿出钱来养廉。
袁世凯整饬吏治的第二个措施是设立官吏考验处,对各级官员进行考核。
用官员,除了道、府的大员他亲自过问外,其他的官员任用主要是由官吏考验处拿出考核意见,核准后才能进人审批程序。
袁世凯整饬吏治的第三个措施是设立调查处。调查处的工作分为平时和临时。
平时主要是比较官员的政绩,了解和跟踪社会舆论和民众反应,发现问题展开调查。
临时就是承办朝廷发下来的参奏问题,总督交办案件,官员互相揭发的问题,绅民告诉事件等。对像仅限道、府以下人员。
致力于使贪腐问题能够及时发现,及时惩处,让搞贪腐的人付出相应的代价。
整饬吏治的第四个措施是“开官智”,用现在的话说就是陪养干部,提高干部的素质。
为了使官员能接触到新知识,袁世凯首先设立了课吏馆,不久改成了直隶法政学堂。
专招候补人员学习,附设幕僚学堂专教幕僚学习。法政学堂每年招收一百二十人,分预科(半年),正科(一年半),学制二年。
正科讲义,绝大多数由日本教员讲授。
科程有:大清律例、大清会典、交涉约章、政治学、宪法、行政法、刑法、民法、商法、国际公约、国际私法、刑事诉讼法、民事诉讼法、裁判所构成法、应用经济、财政学、警察学、监狱学、统计学、中外通商史、日语、演习裁判。
毕业后分优劣委派差缺。
其次,袁世凯还命未赴任的实缺州县官员先赴日本游历三个月,参观行政、司法、各官属和学校、实业,回来后再赴新任。
袁世凯的这些整饬吏治的措施,最后的收效如何呢?公道的说,采取这么多措施,下如此大功夫去抓去管,成果肯定是有的。特别是在开始的一段时间里,直隶给人的感觉简直就是气象一新;管比不管自然是大不一样。
但是,大环境在哪里,积重难返,对腐败的状况的改善,也肯定是有限的。
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为防止日俄把战争扩大到中国的其他地区,清**严令奉天和直隶的边要地区由北洋统筹防守;沿海口岸则由相应督抚各自战备。
袁世凯趁机大幅度的扩军备战,于是他的武卫右军扩大为北洋军。或许,这支北洋军对袁世凯以后的人生有多至关重要,这个时候的袁世凯也未必能够清楚的知道。
第四、肃贪治吏。
晚清官员的腐败已经达到了前无古人的程度。
国家贫弱交加,官员的薪俸极低。靠那一点可怜的官俸,维持家庭生活得精打细算,何况还要向上到处送礼,贪成了理所应当的事。
往上边只能是送,从哪里贪?当然是向下伸手,层层往下搜刮,民愤极大。那个时候,人们一说起官员,就是一个字——贪。
国家穷穷的是底层的人们,官员并不穷,所谓庙穷不妨碍方丈发大财。
也就是说,别看薪俸没几个钱,但几乎是官员人人有钱。
对此,袁世凯有深刻的体会。
逃难在外的慈禧回到到皇宫以后,见宫内设施遭到了很大的破坏,大多数陈设被抢走或毁坏,慈禧在召见袁世凯时,要求他赶紧筹款维修。
这诺大的一笔歀子,从哪里来呢?
因为还庚子赔款,清政.府加大了各种赋税,搞得民怨沸腾。袁世凯到任直隶后,曾因为负担太重,已经爆发过景延宾在直隶广宗县领导的抗捐斗争。
虽然起义已经被镇压下去了,民众心中的怒火没有平息,如果往下摊派,势必激起民变。
老百姓不好得罪,老佛爷就好得罪吗?无论如何,这笔钱必须得搞到。
袁世凯召集手下的藩、臬、司、道等官员来商议,想和他们大家私人筹借,事后肯定如数偿还。
他知道,这些官员手里都有钱。
但是这些人一张口,一个比一个会哭穷。有人还给袁世凯算了笔帐。自己一个月薪俸是多少,自己一家人一个月要吃多少粮,多少菜。粮多少钱一斤,菜多少钱一斤,算来算去根本不够用,只能节衣缩食。
袁世凯一见如此,也只能作罢。
接下来,袁世凯不动声色的派人找天津的各大票号联络,谎称要把一笔公款存到票号,问他们能给多少利?
他们说最多是八厘。这个人说不对,他可是听说了,别人把钱存到这里,利钱可不是这个数。
票号都不想放过这个机会,就矢口否认,但这个人说什么都不相信。
为了说服这个人,就把账簿拿出来,把某官署某官员个人的存歀数字和利钱是多少一一报给了他。
这个人把这些人和存款数记下来,报给了袁世凯。
过了几天,袁世凯把那些人请来,和他们说了大致经过。
话锋一转说:“这些票号的掌柜的太可恶了,竟敢打着诸公的名义来招摇撞骗。为了惩处他们,我已经把这些冒名顶替的存款暂时借用了。”
那些人你看看我,我看看你,干吃了个哑巴亏。
对于官场的腐败,袁世凯深知,任其发展下去,任何的统治是很难维持的。
而更重要的是,他这个直隶总督新官上任要烧三把火,他需要政绩。
在当山东巡抚时,他也曾抓过几个贪官。
比如手下有个叫王治馨的,派他到东北出差,他趁机大贪了一笔。
被袁世凯发现后,本来是要砍这人头的,后来有袁世凯没法不给面子的人出来说情,才饶他不死。
正是这个王治馨,后来一直追随袁世凯的北洋嫡系赵秉钧。
一九一三年赵秉钧任中华民国总理时,王治馨当上了北京市长。
官大了,贪心更大,被大总统袁世凯主持成立的“肃政厅”抓个正着,最后还是被袁世凯处死。
当然,这是后话。
但是,一方面袁世凯在山东时间有限,权力有限,又那么多大事,难事缠身。对于治理腐败,只能是心有余而力不足。
当直隶总督、北洋大臣了,他决心要大刀阔斧,大干一场。
在整饬吏治上,袁世凯采取的第一措施是破除陋规。
所谓陋规,也叫“规礼”或“常规”,就是官吏凭借手中的权力,公开按时、按节、按事,向所属机关和人员索取的金钱和礼物。
因为各级官府,上边拨付的办公费用严重不足,只能和下属收取。
因为,这其中有必须的费用,所以,向下边伸手理直气壮,有持无恐。
这也就为利用陋规来巧取豪夺大开方便之门。
袁世凯认为,吏治最大的问题“莫如收受陋规一事”。
他的作法是,确实必须的办公费用和必须的支出,该多少就多少,由公费实报实销,把利用陋规索贿和必须和正常的支出划分开来。
要肃贪,首先需要明确界定什么样的行为是“贪”,破除陋规对于肃贪当然意义重大。
袁世凯在直隶的财政状况得到一定改善后,他还拿出一部分资金给官员一定的补助。缓解官员薪俸过低的问题,拿出钱来养廉。
袁世凯整饬吏治的第二个措施是设立官吏考验处,对各级官员进行考核。
用官员,除了道、府的大员他亲自过问外,其他的官员任用主要是由官吏考验处拿出考核意见,核准后才能进人审批程序。
袁世凯整饬吏治的第三个措施是设立调查处。调查处的工作分为平时和临时。
平时主要是比较官员的政绩,了解和跟踪社会舆论和民众反应,发现问题展开调查。
临时就是承办朝廷发下来的参奏问题,总督交办案件,官员互相揭发的问题,绅民告诉事件等。对像仅限道、府以下人员。
致力于使贪腐问题能够及时发现,及时惩处,让搞贪腐的人付出相应的代价。
整饬吏治的第四个措施是“开官智”,用现在的话说就是陪养干部,提高干部的素质。
为了使官员能接触到新知识,袁世凯首先设立了课吏馆,不久改成了直隶法政学堂。
专招候补人员学习,附设幕僚学堂专教幕僚学习。法政学堂每年招收一百二十人,分预科(半年),正科(一年半),学制二年。
正科讲义,绝大多数由日本教员讲授。
科程有:大清律例、大清会典、交涉约章、政治学、宪法、行政法、刑法、民法、商法、国际公约、国际私法、刑事诉讼法、民事诉讼法、裁判所构成法、应用经济、财政学、警察学、监狱学、统计学、中外通商史、日语、演习裁判。
毕业后分优劣委派差缺。
其次,袁世凯还命未赴任的实缺州县官员先赴日本游历三个月,参观行政、司法、各官属和学校、实业,回来后再赴新任。
袁世凯的这些整饬吏治的措施,最后的收效如何呢?公道的说,采取这么多措施,下如此大功夫去抓去管,成果肯定是有的。特别是在开始的一段时间里,直隶给人的感觉简直就是气象一新;管比不管自然是大不一样。
但是,大环境在哪里,积重难返,对腐败的状况的改善,也肯定是有限的。
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